为深入贯彻落实全省开发区改革创新推进大会精神，进一步加快桐城经济技术开发区体制机制改革，促进转型升级、创新发展，增强开发区发展的动力和活力，特制定如下实施方案。
一、指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，积极融入长三角一体化发展战略，充分发挥园区改革“排头兵”作用，努力打造产业特色明显、区域功能完善、发展条件优越、生态环境友好、社会平安和谐的“绿色园区”和“国家新型工业化产业示范基地”，努力在国家级经开区方阵中创先进、争优秀、拿名次、夺荣誉。
二、总体目标：到2025年，桐城经开区规上工业总产值力争突破800亿元;跻身全省开发区20强。
三、主要任务：
(一)提升科技创新能力和产业竞争力
1.推进企业自主创新。全力推动区内规上企业与高校全面开展产学研合作，实现规上企业研发全覆盖。深入实施“名牌强企”战略，培育一批具有自主知识产权的品牌和技术。积极扶持、培育创新型企业，协助企业申报各项专利，积极引进、协助组建“工程”“技术”“研发”三大中心，力争每年新增发明专利30项以上，研发经费投入强度达3.5%以上，高新技术企业数量翻一番，力争达到55家左右，科技入库中小企业翻一番。发挥“安徽省知识产权示范园区”品牌效应，做好知识产权保护工作。(责任单位：市科经局、市市场监管局、经开区)
2.推进企业上市挂牌。全面梳理摸排行业前景好、发展潜力大、科技含量高的企业，纳入重点培育企业后备资源库，“十四五”期间拟培育金田、汇通、顺驰等5家以上上市企业。(责任单位：市金融办、市科经局、经开区)
3.积极培育龙头企业。摸排行业龙头企业，建立领军企业、核心企业、骨干企业项目库，进行精准跟踪、服务，围绕龙头企业的培育，加强合作、重组、入股;选择一些重点企业加以跟踪、扶持，加快中鼎(桐城)汽车零部件产业园项目跟踪建设。(责任单位：市科经局、市招商中心、经开区)
4.推进高新技术发展。启动高新园区工作，积极申报国家火炬特色产业基地，利用科技部火炬中心资源优势、借助建立联合创新实验室和“智慧城市”，谋划推进高新区建设，利用高新园区推动东部新城发展。大力促进科技型小微企业向新技术、新模式和新业态转型，推动中小企业向“专精特新”方向发展，到2025年，培育5个左右在同行业有较大影响力的专精特新“小巨人”和“瞪羚”企业。(责任单位：市科经局、市资规局、东部新城、经开区)
5.科学编制产业发展规划。与国内专业机构合作，深入细致研判产业发展趋势，找准产业定位，理清发展思路，围绕重点产业链做深做实各项工作，着力提升园区产业优势，大力推进优势特色产业争先。(责任单位：经开区、市发改委、市科经局)
(二)推进优势特色产业争先
6.打造硅基新材料产业集群。围绕高性能纤维材料、新型建材两大领域，以中建材新能源、中建材浚鑫、丹凤电子、同力新材料等公司为龙头发展新材料产业链，打造硅基新材料产业集群。(责任单位：市发改委、市科经局、市招商中心、经开区)
7.打造绿色包装创新试验区。以金田、金科、格努博尔等公司为龙头，以双新产业园为基地，瞄准医药、食品、电子等高端包装产品，大力引进生物降解类包装项目;积极发展塑料包装机械产业，围绕汉王塑机、中一包装机等重点企业，每年引进塑料吹膜、塑料注塑、塑料挤出、复合、无溶剂、造粒、制袋、分切、印刷、包装等全产业机械设备生产亿元以上项目3-5个，形成产业链完善的专业园区。(责任单位：市科经局、经开区、市发改委、市招商中心)
8.打造汽车零部件产业基地。以汇通、金亿、中博等公司为龙头，瞄准电器、动力、车身系统的零部件发展方向;利用中鼎集团和汇通公司合作机遇，围绕汽车减震、密封系统和转向拉杆等汽车零部件制造领域，重点引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目5个;加快建设汽车零部件产业创新实验室，构建比较健全的汽车零部件产业体系。(责任单位：经开区、市科经局、市发改委、市招商中心)
9.打造医工医药产业基地。加快推进稳定同位素产业园建设，积极争取同位素产业基地规划得到省级批复，完善防护距离、污水处理、废弃物处置等硬性要求，进一步推动稳定同位素药物项目快速集聚。以养和医疗、瑞澳药业、安盛医疗、鸿润医疗等重点企业为基础，健全数字化治疗设备、组织修复与可再生材料、生命支持设备，引入健康监测装备等产业，引进亿元以上项目3-5家，构建较为完整的医工医药健康产业体系。(责任单位：经开区、市发改委、市科经局、市招商中心)
(三)拓展园区开放合作
10.提升精准招商能力。建立一支产业分析研判队伍，把抓产业研究放在突出位置，精准分析本地及先发地区产业状况，及时掌握全球产业链状况和核心龙头企业布局情况，科学提供基于整个产业分析的招商指导意见;围绕优质项目精准招商，“十四五”期间招引10亿元项目10个以上、20亿元项目3个以上、50亿元项目1个以上。(责任单位：市招商中心、经开区)
11.健全完善招商工作机制。要进一步优化项目评审机制，避免个体知识方面的短板和主观及感情因素影响。加大招商基金建设力度，加强天使基金、科创基金等前端基金引入，进一步完善基金的组建、管理及效益评估方面工作。(责任单位：市财政局、市招商中心、经开区)
12.建立完善园区交流合作机制。巩固现有园区合作共建成果，加强与上海、昆山、南京、合肥等开发区的深度交流。根据双方产业需求，加强产业方面合作，谋划推进产业承接、产业链互补工作;谋划园区合作机制，探索建立利益共享机制;逐步完善市场准入领域互派干部开展挂职锻炼、交流培训的实施方案，建立常态化干部双向交流机制，打造高素质专业化干部队伍交流平台，培养一批服务长三角一体化发展的业务能手。(责任单位：市招商中心、市委组织部、经开区)
(四)提升发展质量与效益
13.推进“标准地”改革试点。引导土地要素优化配置，落实“亩均论英雄”的要求，完成区域综合评估，试点告知承诺制，加快建设进度，对新上项目大力推行“标准地”方式，提高亩均效益，增加约束力。(责任单位：市发改委、市资规局、市住建局、市招商中心、经开区)
14.推进闲置低效用地清理处置。对所有企业用地情况、厂房使用情况、税收缴纳情况进行网格化摸排，为下一步落实清理整顿措施做好基础性工作。借鉴其他地区工业用地分级管控做法，联合相关部门，出台闲置低效用地分类管控办法，通过腾笼换鸟等方式加大闲置低效用地的处置，将闲置低效用地处置纳入经开区绩效考核任务指标。(责任单位：市资规局、市住建局、市税务局、市科经局、市招商中心、市城管局、经开区)
15.推进城市品质提升。对整个建成区的道路交通、环境卫生、城建短板进行一个综合性评估，制定一个综合性方案，并根据方案分布推进实施，系统化提升城市建设品质。(责任单位：市住建局、市城管局、经开区)
(五)推进营商服务能力争先
16.加快国土空间规划编制。深入推进“多规合一”，科学谋划经开区国土空间规划。以现状调研为基础，结合经开区建设实际，遵循土地节约集约利用原则，统筹基础设施及公共服务设施布局，进一步优化国土空间。完成环境影响、水土保持等区域性综合评价。(责任单位：市资规局、市住建局、经开区)
17.加快推进扩区、升级。依据《安徽省自然资源厅关于印发我省开发区扩区升级土地审核相关政策规定》(皖自然资用〔2020〕1号文)的通知要求，初步划定25平方公里用地范围线。争取完成拟扩区用地面积6.3平方公里规划设计、报批工作，解决后续发展空间问题。(责任单位：市资规局、市发改委、经开区、市商务局)
18.完善综合服务功能。抓好融资平台建设，完成区平台公司信誉评级并首次发债等工作。抓好基础设施平台建设，通过新建和收购方式完成20万㎡以上标准化厂房建设，同时完善经开区电力和园区综合配套基础设施，完成2个变电站建设，完成雨污分流。加强公租房管理，改善相关配套，提升居住舒适性，增强人才吸引力和稳定性。抓好人才软环境建设，加快完善修订“文都英才”等政策文件，加大力度解决人才住房、子女就学等方面问题。(责任单位：市发改委、市财政局、市资规局、市委组织部、经开区)
(六)深化体制机制创新
19.完善体制机制。以深化体制改革创新为突破口，借鉴先发地区开发区的运行模式，科学设置机构，明确职能划分，突出经济发展功能，加强招商引资、产业发展、企业服务等方面力量，在“十四五”期间结合开发区实际，建立更加灵活高效的体制机制，全面激发干事创业活力。依托智慧园区平台，整合企业服务、人力资源、行政审批、指挥调度、绩效考核等职能。加快推进 “一枚印章管审批”改革试点工作。探索推进国土、安监、环保等与经济发展关联度高的派驻机构划转融合工作。(责任单位：市委办、市政府办、市委组织部、市委编办、经开区)
20.加强干部队伍建设。加强组织选任，从全市优秀干部中选调，在落实相应的级别前提下，按经开区雇员制使用管理;采取公开选聘，对无合适人选的机构或改革后设置的岗位，打破身份限制，从全社会公开竞聘，落实雇员制;开展挂职锻炼，对一些紧缺的专业岗位，可以从全市优秀的年轻干部中选取人员来挂职，既解决开发区人手紧缺的问题，也为全市年轻干部提供锻炼的平台;强化激励机制，对开发区表现优秀的干部及时提拔使用，在政治上形成激励机制，将开发区经济主战场打造成年轻干部锻炼成长的练兵场，将待培养或拟提拔干部优先派到开发区;实行淘汰机制，在原有内部考核基础上，借鉴安庆经开区，引入第三方考核机制，实行KPI考核与内部考核相结合，确保考核结果合理性，对于考核不合格雇员予以淘汰。(责任单位：市委办、市政府办、市委组织部、市委编办、经开区)
四、保障措施：成立高规格经开区改革创新领导小组，下设五个专项小组：第一小组负责人事工作;第二小组负责土地资源拓展，包括扩区、“标准地”改革、闲置低效用地清理、负面清单建设等工作;第三小组负责公共基础设施工作;第四小组负责营商环境优化;第五小组负责考核考评工作。结合先发园区的做法经验，制定具体实施方案，五个专项小组在市委的统一领导下，由领导小组办公室统一跟踪调度。
来源：桐城市人民政府
