为全面贯彻落实市第八次党代会、区第七次党代会精神，动员组织全区上下聚焦聚力招商引资和产业项目建设，扎实开展招商引资攻坚，推动游仙经济高质量发展干在实处、走在前列，制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，以全面建设社会主义现代化游仙为统领，主动融入成渝地区双城经济圈，谋划布局游仙现代化产业体系，聚焦产业链精准招商，创新打好项目招引组合拳，扎实开展招商引资攻坚，加快构筑全市高质量发展重要增长极，为绵阳加快建设全省经济副中心、全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳贡献游仙力量。
二、基本原则
(一)坚持系统观念，聚焦重点任务。抢抓成渝地区双城经济圈建设“重要窗口”和全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳等重大机遇，聚焦电子信息、先进材料、智能装备、激光技术、核技术、航空与燃机等重点产业领域，着重突破战略性新兴产业招商，引领带动细分产业挖掘市场空间，着力打造高能级现代产业体系。
(二)坚持创新驱动，提高招商效能。积极拓宽招商思路，学习上海、深圳、合肥等地区先进理念和先进经验，探索驻点招商、基金招商、产业链精准招商等方式，用好中介招商模式，推动招商引资工作向市场化转型。围绕全链条市场化“院地企”协作招商，进一步健全立体化招商机制，加强与科研院所、基金投资机构纵向联动和龙头企业的横向协作，精确查找重点工业产业的薄弱领域和缺失环节，有针对性地开展精准招商，促进产业链、供应链、创新链、价值链四链协同。
(三)坚持精准服务，优化营商环境。立足本地优势产业、发展需求和产业生态，精准研判分析产业化项目，确保招引项目与本地产业链有机融合。持续优化营商环境，强化环境对招商引资工作的支撑与促进作用。精准化出台招商引资支持政策，适当向高科技、高附加值、低碳项目倾斜。组建专业化招商队伍，强化招商人员的工作职能，提升服务质效。构建“亲”“清”政商关系，营造亲商富商安商氛围。
三、发展目标
锚定区第七次党代会确定的未来五年发展目标，按照招商引资高质量发展要求，结合新发展阶段游仙区招商引资工作面临的新形势，以大招商集聚大产业，以大产业促进大发展，汇聚起新一轮招商引资工作的澎湃动能，全力促进经济实力大幅提升，到2025年力争实现协议引资超过800亿元。签约引进5亿元以上重大项目50个以上，其中10亿元以上项目10个以上、30亿元以上项目4个以上、100亿元以上项目1个以上。实现重点招商项目履约率90%以上、开工率80%以上、资金到位率30%以上。
四、主要任务
(一)实施强链补链延链工程，推进产业体系现代化
围绕建设全省、市先进制造高地目标，聚焦“3+3”现代工业产业体系，系统梳理重点产业领域产业链补链、强链、延链需求，实施产业链缺失环节精准招商。摸排筛选全区龙头、“链主”企业，打造一体化、智能化的游仙区招商引资“链主”智控平台，大力发展科技服务、商贸流通、文化旅游、现代物流、电子商务5大支柱服务业。出台企业招引优惠财税政策，鼓励“链主”企业利用自身市场号召力，集聚一批产业链上下游配套企业，持续优化产业生态。针对新引进龙头型、引擎型项目，与项目方共同谋划配套项目，以商引商，迅速招引并完善一批优质产业链。探索与长三角、珠三角等经济发达地区共建共享“飞地产业园”，主动承接产业转移，引进落地一批重大产业链项目，充分发挥优质市场主体渠道网络优势和市场影响力，实现产业链“外延内联”。
(二)打好招商引资组合拳，提升产业资源集聚力
探索市区两级国有平台公司参与重大项目招引路径;深化“LP投资+GP市场化管理”等产业对赌模式，以有限产业资本持续撬动城市能级跃升;多层面保障基金运作，持续做大拓展资金池。依托平台载体，推动委托代理招商工作;扩大在外绵阳籍人才优势，推进乡贤招商;试点推进市场化招商。推行“区级部门+平台公司+第三方机构”招商机制，区属平台公司成立专业化、实体化运作的创投公司，创新发展“资本+项目+科技”招商新模式。优化驻点招商，充实北京、上海、深圳、成都投资促进分中心力量，做到全国重点区域“全覆盖”。强化重大活动招商，积极组织企业参加科博会、西博会等活动;举办“游仙产业投资(成都)推介会”“上海-绵阳游仙周”“绵阳游仙-深圳产业对接”等活动，加大推介宣传力度，提升招商引资实效。
(三)打造招商引资服务池，增强产业招商转化力
做优个性化服务，完善投资促进、项目跟踪服务、投诉工作机制和权益保障机制，对项目招引、开工、建设、运营进行全过程管理。对重大项目建立“绿色通道”，个性化定制“企业服务大礼包”，根据发展实际实施常态化滚动更新迭代。建立常态化政企沟通机制，及时回应企业急、难、险、重问题。做好共性化服务，在资金支持、人才引进、土地供给、企业服务等方面构建差异化和有竞争力的项目招引政策体系;开设“企业金牌服务综合窗口”，搭建线上政策兑现平台;加强惠企政策跟踪评估，提升惠企政策含金量和精准度。做深集成化服务，鼓励龙头企业共建产业生态圈，加快优质资源整合力度;探索构筑数智生态圈，支持龙头企业建设工业互联网平台;优化产业服务配套，支持引进关联配套企业。支持园区工业用地、仓储用地提高容积率和建筑密度，完善公共服务，推动人产城融合发展。
(四)做强招商引资大队伍，增添产业招商战斗力
建立“一把手”招商机制，确保重要经济部门主要领导将三分之一以上精力用于招商引资，建立招商干部培训机制，常态化开展内部培训;加强实战锻炼，定期选派干部赴北京、上海、广州、深圳、成都等先进地区开展招商引资，学习积累经验。加大招商工作考核力度，建立比拼机制;每年开展比拼活动，紧盯工作短板弱项，开展工作评价，比拼结果直接计入年度考核;探索聘用制、竞争上岗等方式，组建一批懂政策、熟产业、知趋势、善谈判的专业化招商队伍;落实督促机制，推行签约项目落地时间和问题清单“两张表”，对标全年目标，细化月度、季度任务,每季度开展督查，激励先进，鞭策后进，凝聚招商队伍强大合力;坚持全区招商“一盘棋”，在全区打造“区级领导领衔招商、经济合作部门主攻招商、重要经济部门负责人主抓招商、社会力量参与招商”的大招商格局，推动招商引资任务全覆盖。
五、保障措施
(一)加强制度建设。一是健全例会制度。建立招商引资攻坚联席会议制度，定期召开招商引资攻坚工作会议，听取工作情况汇报，研究推进招商引资、招大引强、招新引优、招院引所、招才引智“五招五引”工作。二是形成互动机制。在招商项目答复咨询、考察方案及协议文本制定等方面加强区级部门与区招商部门信息互动，重大招商项目区级部门提前介入，鼓励区级部门积极主动招商，区财政给予经费保障。三是建立产业研判机制。绘制细分行业产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业和配套企业名录表。建立专家库和借助第三方机构，对拟引进的重大招商项目，从技术先进性、市场前景、投资强度、环保节能、集约用地等方面，进行经济社会效益分析研判。
(二)强化要素保障。一是强化产业平台要素支撑。以绵阳市新一轮“国土空间规划”编制为契机，实现产业规划和空间规划的衔接，优先将高能级产业平台范围纳入城镇开发边界，促进重大产业项目集约式发展。积极向上争取重大产业平台建设所需的土地、能耗等指标。二是加大资金扶持力度。通过设立产业基金、实行贷款贴息、企业投资奖励等方式，重点支持未来产业、先进制造业和现代服务业集聚化、规模化和可持续发展。三是实行“一事一议”政策。对经济发展带动性强、贡献大的重大项目，实行“一事一议”“一企一策”等政策，在财税金融、项目用地等方面给予重点支持。
(三)加大人才支撑。一是创新人才招引机制。以“高精尖缺”为导向，构建点线面结合、人才引进和项目合作结合、刚性引进和柔性引进结合的多层次平台集聚机制，探索推行“揭榜挂帅”全国引才机制，突出以用为本，用前沿视野解游仙发展难题。二是强化人才培育机制。注重产学合作，构建校企“共生”机制，校企联合推行“双导师”教学模式,加大对应用技术型人才的培养，鼓励行业龙头企业、行业协会与院校合作创办一批专业化职业技术学校。三是优化人才激励机制。完善人才引进的落户、住房补贴、税收优惠等政策，形成良好的人才政策环境，推动“人才服务一件事”改革，打造最优人才生态环境，大力鼓励和支持在绵高校毕业生留游就业创业。
(四)落实风险防控。一是建立全过程风控体系。推行“项目化+清单式”工作模式，编制招商工作周、月、季任务清单，对项目接洽、协议谈判、项目签约等各项工作关键环节进行“分段式”进程管理，对潜在风险设立预警机制，提前协调沟通。二是建立隐患排查机制。严格落实招商引资政策兑现工作，围绕招商引资优惠政策制定与落实、项目类型与主导产业关联度、引进项目跟踪服务等方面，强化监督，防范风险。三是建立大数据监管平台。以大数据中心建设为抓手，多维度收集全区产业数据，搭建政企联动的数字化监管平台，开发实时监测、产业分析、风险预警等应用场景，为风险防控提供数据信息支持。
来源：游仙区经济合作局
