为贯彻落实省第十一次党代会精神、市第五次党代会精神，根据《中共池州市委、池州市人民政府关于大力发展八大新兴产业加快打造新兴产业聚集地的实施意见》(池发〔2021〕11号)、《中共东至县委、东至县人民政府关于加快推进产业强县的实施意见》(东发〔2021〕18号)，进一步推进高质量“双招双引”工作，提出如下实施意见。
一、加强组织领导，构建顶格招商
(一)加强组织领导。成立县“双招双引”工作领导小组，进一步加强对全县招商引资、招才引智工作的组织领导。设立政策分析、协调服务、项目预审、要素保障、金融服务、督查考评等6个专项工作组，由县政府分管同志负责，提高统筹规划、组织协调、督查督办等效能。坚持县乡联动、部门密切协作的工作机制，组建驻外招商小分队、县直产业招商组，瞄准沪苏浙、粤闽、鄂中城市圈等重点区域招商。
(二)实行顶格招商。树牢“双招双引”是经济工作“一号工程”的理念，实行顶格谋划、顶格协调、顶格推进。县四大班子主要领导带头招商，把会见招引客商及人才、洽谈投资合作项目、参加招商活动、协调解决问题等作为每周重要工作安排。县直产业招商组联系县领导、各乡镇、开发区和县直单位党政主要负责人是“双招双引”工作第一责任人，将工作实效作为考核“一把手”担当作为的重要依据。
二、聚焦发展重点，提高招引质量
(三)突出招大引强。产业链链长组织产业链牵头单位和成员单位，在系统研究产业发展现状、趋势的基础上，围绕“1+4+3”产业以及七大新兴产业，编制完善相关产业发展规划，编制产业招商地图，明确产业发展方向和重要配套措施，分析研判重点区域、知名企业的产业布局和产业转移态势。各地各单位紧盯头部企业、龙头企业，着力招引一批体量规模大、产业链条长、科技含量高、业态模式新、发展效益好的项目。开发区要发挥平台优势，引进重大新兴产业项目。尧渡、东流等重点乡镇要发挥载体作用，招引亿元以上项目;山区乡镇要依托山水农林资源和生态本底，引进文旅康养及现代农业项目，同时积极引荐工业项目落户园区、异地共享。
(四)培育研发平台。鼓励乡镇、开发区、企业与高校院所合作，按照有场地、有人员、有设备、有投入、有成果的标准，建设工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等各类研发平台，开展技术攻关，加快科技成果转化。
(五)引建人才团队。制定人才落户、政企人才双向互用、子女教育、住房和医疗保障等支持政策，加速引进人才集聚。依托重大项目、研发平台、骨干企业等引进一批高层次人才来东至创新创业。县委组织部、县科经局每年牵头申报省级高层次人才团队(含院士、教授、博士、硕士)。县人社局牵头各乡镇，每年动态详细调查本地在外务工人员的年龄、技能、工资待遇、务工意愿等情况，作为企业招工的第一手资料，有效引导外出务工人员返乡就业。
(六)抓实项目预审。坚持绿色招商、理性招商、科学招商。落实“逢进必审”机制，把好招商项目质量关口。出台招商项目联合预审办法，对各单位拟签约项目进行联合审查，审查意见作为项目准入的依据，避免“两高”项目、产业路径之外的项目、低质低效项目盲目上马。预审工作组难以研判的重点项目、重点事项须报县政府常务会会议研究。
三、创新招引方式，提升招商水平
(七)突出产业招商。围绕现代化工新材料、智能装备制造、钙镁新材料、绿色食品、现代服务业、大健康、大旅游、大数据和袜业箱包服装产业，对应产业“链长制”组建16支县直产业招商组(含1支人才科技引进组)，根据需要动态调整，由县领导联系，牵头单位负责，按照产业招商地图，紧盯龙头企业和上下游配套企业开展招商。
(八)优化驻外招商。围绕沪苏、浙江、粤闽、鄂中城市圈等重点区域，优化设置4支驻外招商小分队，选派一批熟悉经济工作、热爱招商事业的优秀干部，与原单位工作脱钩，专门从事招商工作。小分队要抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，紧盯地区产业转移动态，加强与驻点各类企业、行业协会、商会等联系，紧盯世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强、上市公司、行业龙头企业，锁定一批产业链“链长”企业、产业集群“群主”企业，以及专精特新“小巨人”企业，摸清产业链上下游企业分布，开展精准招商，同时积极收集有效招商信息，为全县“双招双引”提供联络、对接和服务工作。
(九)强化外出招商。县四大班子主要领导带头外出招商。联系县直产业招商组的县领导每月外出招商，带头出征找项目、主动对接谈项目、亲自调度抓项目。产业招商组、县直单位和乡镇、开发区“一把手”要加大外出招商频次，既邀请企业来县实地考察洽谈投资，又邀请市、县四大班子主要领导外出考察研判重大项目。
(十)运用基金招商。设立并引进产业基金，制定基金支持重大项目落地办法，按照“政府引导、企业牵头、社会参与、市场运作”的方式，以财政资金撬动社会资本，引导社会资本投向符合我县经济结构调整、产业转型升级方向的行业企业，把扶持新兴产业、主导产业发展作为基金的核心目标，推动科创企业、上市公司、拟上市企业落户。
(十一)做活以商招商。支持安东投资集团和已落户企业加强对外合作，通过合资、合作、并购、股权转让等多种方式引进优质资本、先进技术、管理经验和战略投资者。引导和鼓励落户企业家利用专业知识、人脉资源，围绕产业集群发展，引进上下游配套项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“蝴蝶效应”。加强与东至籍在外成功人士联系，利用春节、端午节、中秋节等节假日，采取走访企业、举办乡贤会等形式定期开展招商活动，共商家乡发展，鼓励回乡兴业或引荐客商来家乡投资。设立东至招商顾问奖，对成功引荐项目的东至籍乡贤、已落户企业负责人或高管进行奖励。
(十二)鼓励委托招商。鼓励支持各招商载体单位和产业招商组，采用市场化模式与国内有影响力的产业运营商、专业咨询机构、行业协会、研究设计院等中介组织机构建立合作，重点引进头部企业、上市公司和科创平台及人才团队。加大与全国各地商协会的合作力度，引导商协会参与制定产业规划、产业政策;委托商协会在沪苏浙、粤闽、鄂中城市圈等地区承办“双招双引”推介会、投资恳谈会等。
(十三)搭建平台招商。开展四季招商活动，每季度分别开展集中签约、集中开工、集中投产“三集中”活动。联合招商重点区域的商协会，选取不同区域、不同产业，适时开展专题招商，形成产业招商项目定期推介的平台和机制。
四、创优营商环境，加强服务保障
(十四)提供优质服务。做实“四送一服”工作，特别要服务好“双招双引”项目落地、建设和企业运营，建立市场主体诉求受理、交办、督办、反馈机制，统筹解决项目推进中各类问题，形成亲商、安商和富商的良好氛围。设立营商环境考评指标，选取重点落户企业、载体单位、县“四送一服”办公室、行政服务中心等单位对县直单位服务企业落户、发展情况进行测评，作为年度招商工作考评依据。积极落实“外商服务绿卡”制度，在行政服务、交通出行、教育医疗等方面提供相应的便利服务。
(十五)加强要素保障。由县政府领导亲自调度，县自然资源和规划局牵头，县发改委、县生态环境分局、东至经开区管委会、大渡口经开区管委会等单位参与，全面掌握县内现有工业用地指标和闲置资产、环境容量、能耗总量等状况，做好台账统计、动态管理、及时更新，围绕各产业招商组产业规划确定产业类型及规模，为拟落户企业在选址布局、环境、用能、用地等方面提供指引，统筹指标，为承接项目落地提供强力支撑。县政府金融办、县人行要提前介入招商项目洽谈和跟踪服务，牵头各专业银行，做好全县落户企业融资服务工作。
(十六)完善政策支持。制定“双招双引”优惠政策及政策兑现办法，在土地支持、厂房租金补贴、固定资产奖励、投产达效奖励、基础设施保障、金融支持、降低企业成本、企业上市和人才支持等方面对“双招双引”项目予以支持，对科技含量高、产业带动性强的重特大项目可“一事一议”，对引进10亿元以上的工业大项目给予重点扶持。调整县与乡镇、开发区财政分配关系，在保证县级财政收入基数的基础上，新引进项目形成的县本级新增财力原则上全额返还属地，用于支持引进重大项目。
五、加强工作调度，务求推进实效
(十七)落实调度通报。县委、县政府主要领导召开双月企业家座谈会，倾听企业家的意见建议，了解企业发展中遇到的困难和问题，听取各招商载体关于项目引进、推进情况，分析研判问题，安排协调解决。县政府主要领导按季度、县政府分管领导按月召开“双招双引”调度会，部署推进工作。县“双招双引”工作领导小组办公室每日通报外出招商日志，每周汇总通报全县招商活动开展情况，每月通报招商引资任务各项指标完成情况。适时公布招商红黑榜，激励先进、鞭策落后单位。
(十八)开展绩效考核。修订完善“双招双引”绩效考评办法，发挥考核指挥棒作用。每季度，县“双招双引”工作领导小组办公室会同县委督查室、县政府督办室对乡镇、开发区、产业招商组和驻外招商小分队进行督查，并在县委常委会或县政府常务会会议上进行通报;年终，对各地各单位全年工作进行综合考核，并将考核结果上报县委、县政府审定。
(十九)树立正向激励。对“双招双引”考核成绩优异的单位进行表彰奖励，奖金可分配至个人，重点奖励在“双招双引”工作中表现突出、成绩显著的同志，并作为县委选人用人的结果运用。设置重大招商项目特别贡献奖，对载体单位和个人实施重奖。
来源：东至县投资促进中心
