为深化“放管服”改革、持续优化营商环境，以高效安商助力专业招商，促进市区招商项目快速落地、建成投产，现就市区招商项目落地工作制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持“一盘棋”思想，建立分工协作、无缝对接、精准高效的安商机制，构建形成“大安商”工作格局。按照“高效办成一件事”的要求，全面提升“先建后验、多规合一、多评合一、多审合一、多测合一、多验合一、多证合一”等审批改革质效，积极为招商项目提供全周期服务、全要素保障，实现工业项目“拿地即开工”、企业“最多跑一次”、行政审批“零成本”目标，全力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高”的一流营商环境。
二、主要任务
(一)健全安商工作机制。
1.建立安商、招商无缝对接机制。实行招商项目信息定期移交，项目通过评审、决策后，市招商服务中心即可通知市政务服务和大数据管理局组织相关审批职能部门提前介入，并在项目签订投资合同后2个工作日内向黄冈“智慧安商”平台推送项目信息;市政务服务和大数据管理局及时向相关审批部门推送，并商有关部门、黄州区政府和相关园区按程序组建项目服务专班全面启动安商工作;项目竣工投产后，市政务服务和大数据管理局在2个工作日内将项目信息移交至市经信局，由市经信局组织启动常态化跟踪服务。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局;责任单位：市招商服务中心、市经信局、市发改委，黄州区政府，市区各园区管委会)
2.建立全程帮代办机制。成立市招商项目审批服务中心，打造专业服务团队，统筹协调市区招商项目集中审批、全程帮代办、审批监管等工作。配齐配强职能部门审批首席代表、园区项目审批服务代办员、综合受理服务员、配套服务专职代办员队伍，加强日常管理和业务培训，提高项目审批服务全程帮代办水平。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局;责任单位：市直相关单位，市区各园区管委会)
3.建立信息化支撑机制。开发黄冈市“智慧安商”信息管理系统，对项目前期招引签约、审批报建、帮办代办服务、要素保障、惠企政策兑现、企业满意度评价等情况实行全程电子化管理，对项目审批服务事项实行责任到人、倒排工期、看表管理、全程监管，加大信息共享力度，提高安商工作效率。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局;责任单位：市直相关单位，市区各园区管委会)
4.建立企业诉求处置机制。畅通企业诉求反映渠道，依托政务服务“好差评”、12345热线、政务服务中心“办不成事”反映窗口，完善企业诉求反映、转办、督办、反馈工作闭环。实行招商引资项目安商工作“双评制”，每个项目在取得施工许可证和竣工投产两个节点分别开展一次企业满意度评价。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局;责任单位：市直相关单位，市区各园区管委会)
(二)优化项目审批服务。
5.大力推进项目审批“高效联办”改革。实行项目审批服务联席会和项目集中预审会制度，建立项目集中预审、提前介入、主动上门、清单交办、挂牌督办、销号管理机制和服务专班任务清单、项目主体任务清单“双清单”，对投资项目实施全过程、常态化集中审批监管。以“高效办成一件事”为目标，将项目从签约至竣工验收全过程的审批服务梳理成企业开办、摘牌拿地、中介服务、工程许可、施工许可、联合验收等六个关键环节，每个环节明确由一个部门牵头。全面推行“一窗综合受理、网上并联审批、全程帮办代办”，确保招商项目审批服务“一窗进件、一窗出件、一链办理、限时办结”。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局;责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局等相关部门)
6.推行企业开办“直通车”服务。全面落实企业开办“210”标准。推行“多证合一”，全力打造“210标准+ G(公共服务)+X(行政许可)”企业开办“直通车”服务模式，将公积金、医保、水、电、气、网络等6个公共服务事项与企业开办一体化办理，实行申报“一次告知”、材料“一次采集”、办件“一窗流转”、免费“一日办结”。(牵头单位：市市场监管局;责任单位：市人社局、市公积金中心、市医保局、市税务局、黄冈银保监分局、市自来水公司、黄冈供电公司、齐安中燃天然气公司、中国电信黄冈分公司、中国移动黄冈分公司、中国联通黄冈分公司等)
7.全面推行工业项目“拿地即开工”。完善“多规合一”“多测合一”等工作机制，巩固提升“先建后验”模式，除涉及危化品和需省级以上职能部门审批核准的项目外，园区一般招商引资项目(不含房地产开发项目)可申请“先建后验”，项目在完成立项备案、规划方案预审、环评文件编制并作出相关承诺后，直接核发《施工通知单》，项目即可开工建设。企业摘牌拿地前各相关审批部门及服务专班提前介入，协助企业同步完成规划方案设计、施工图设计、建设项目安全设施设计、签订施工合同等工作，土地出让合同签订后实行“四证联发”(核发用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、施工许可证)，实现“拿地即拿证”。(牵头单位：市住建局;责任单位：市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局、市生态环境局、市应急管理局)
8.优化重大工业项目行政审批“零成本”。修订完善《市区重大工业项目行政审批及前置中介有关政策规定》，对行政性审批收费实行免收、先征收后奖补和购买前置中介服务的项目范围、办理程序进行调整优化，进一步扩大政策覆盖面，降低企业成本。全面推行“多评合一”成果应用，完善“多审合一”，将消防、人防、技防纳入施工图审查范围;实行施工图分类审查，低风险建设工程施工图不再进行审查。清理规范行政审批中介服务事项，实行中介服务事项清单化管理，建立网上“中介超市”，打造公开透明、规范高效的中介服务市场。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市财政局;责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管执法委、市水利和湖泊局、市人防办，市区各园区管委会)
9.创新工业项目“联合验收”方式。对规划、消防、人防、绿化、档案等事项实行“菜单式”联合验收，企业可自主选择“集中验收”或“限时验收”两种方式进行。加强验前指导服务，各验收单位在工程完工前提前介入指导，提高验收一次性通过率，实现“完工即竣工”;将竣工验收备案与不动产登记进行整合，实行“一事联办”，实现“竣工备案即登记”。(牵头单位：市住建局;责任单位：市自然资源和规划局、市人防办、市城管执法委等)
(三)强化要素保障。
10.加强项目用地保障。加大用地指标倾斜力度，市区新增建设用地指标优先保障招商引资重点项目。大力协同保障高效征地，推进征地拆迁工作前移，各园区保证一定数量的净地储备。全面应用区域性统一评价成果，常态化推进工业项目用地“标准地”出让，做到“交地即交证”“拿地即开工”。坚持“以亩产论英雄”，加大园区批而未供土地、闲置土地、低效土地清理利用力度，盘活园区存量土地，优先使用存量土地，提高现有低效用地利用效率，对用地量大的项目实行一次规划、分期供地。(牵头单位：市自然资源和规划局;责任单位：黄州区政府、市区各园区管委会)
11.加强金融服务保障。充分利用黄冈“智慧金融”平台，加强政银企对接合作。督促各银行机构成立支持重大项目建设工作专班，积极对接重大项目建设清单融资需求，开辟贷款审批绿色通道，加大信贷投放;推广应用项目贷、供应链融资等信贷产品，助力招商引资项目加快建设。(牵头单位：市地方金融工作局;责任单位：市区各园区管委会，在黄金融服务机构)
12.加强人才和用工需求保障。聚焦园区经济和产业发展实行精准引才、定向引才。加大招商引资企业高管人员支持保障力度，根据有关政策规定，为招商引资企业高管人员提供人才公寓、优质医疗和教育条件，设立就医“绿色通道”，子女就读义务教育学校的优先统筹安排。采取订单式招聘等创新举措，引导大学毕业生和本地劳动力就地就近就业，切实保障落户企业用工需求。(牵头单位：市委组织部、市人社局;责任单位：市经信局、市卫健委、市教育局、市医保局、市住建局，市区各园区管委会)
13.加强水电气网保障。优化水电气报装服务，提高报装服务效率，对招商引资项目水电气报装实行“项目秘书”制度和“一站式”服务。全面推行水电气接入外线工程并联审批。全力协调解决项目建设临水临电、杆线管网迁移、后期管网维护等。(牵头单位：市市场监管局、市自然资源和规划局、市区各园区管委会;责任单位：市自来水公司、黄冈供电公司、市齐安中燃天然气公司、中国电信黄冈分公司、中国移动黄冈分公司、中国联通黄冈分公司等)
14.加强主要污染物排放总量保障。通过盘活存量、挖掘污染减排项目、在全市统筹调剂使用、提前预支使用等手段，优先保障重点项目主要污染物总量指标需求。(牵头单位：市生态环境局)
15.加强治安环境保障。持续优化重点项目及周边治安环境，严厉打击欺行霸市、强迫交易、强揽工程、高利放贷、暴力讨债、敲诈勒索、聚众滋扰等违法犯罪活动。(牵头单位：市公安局;责任单位：市区各园区管委会)
三、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立市招商项目落地服务工作领导小组，市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长任常务副组长，分管副市长任副组长，领导小组办公室设在市政务服务和大数据管理局，牵头负责全市招商项目落地服务工作的统筹协调、业务培训和督办考核。市发改委牵头负责协调解决市区招商引资项目建设中的重大问题。市区各园区管委会履行辖区内项目落地服务主体责任，安排专人为落户项目提供全程帮代办服务，全方位做好要素保障、招商引资政策兑现等工作。建立市领导包保重点项目落地工作机制和双周调度制度，按照“一个重点项目、一个市级领导挂帅、一个服务专班、一套工作方案、一抓到底”，实行包工作力量统筹、包项目工作进度、包项目落地、包困难问题解决，以“有呼必应、无事不扰”的“店小二”式服务加快项目落地。
(二)加强宣传培训。利用全媒体常态化宣传项目落地服务工作创新举措，及时总结推广工作经验做法，扩大工作影响，营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。加大业务培训力度，强化项目审批服务人员的责任意识和服务意识，不断提升项目落地服务工作专业化水平。
(三)加强督办考核。将招商引资项目落地服务情况作为市委、市政府季度督查和市纪委监委“护航”重点内容，作为深化“放管服”改革、优化营商环境等考核的重要依据。坚持项目落地服务工作情况“双周一协商、一季一通报、半年一评价、年终结硬账”。对认真履责、高效服务的单位和个人及时进行激励;对工作中出现的党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题线索及时移交市“护航办”调查处理。
来源：黄冈市人民政府
